武汉汉口一重点工程被指操纵招投标强行施工

　　一个重点工程，在没有获得规划审批、没有进行BT招投标，也没有进行工程建设招投标的情况下，企业竟强行进场施工。在这里，重点工程审批过程俨然成了儿戏。
　　汉口北交通枢纽客运综合体，是湖北省武汉市的重点工程。该工程总投资3亿元，拟通过BT方式(政府利用非政府资金来承建某些基础设施项目)筹集建设资金。
　　就是一个这样重点工程，在没有获得规划审批、没有进行BT招投标，也没有进行工程建设招投标的情况下，湖北知名企业卓尔控股有限公司(以下简称“卓尔控股”)竟强行进场施工。
　　有关部门违规发文支持“边规划，边施工”，黄陂区规划部门依法叫停违规建设竟被上级领导批评，如今半年过去了，这项工程主体已近完工，相关部门只得在上级领导的指示下，在工程还不符合招投标条件的情况下，通过操纵招投标的方式，给这个工程披上“合法”的外衣。
　　为何违法施工不被叫停反而坐实?为何卓尔指派的施工、监理单位，建设部门要让其中标?为何企业的违规行为竟然左右了政府部门的依法行政?法治周末记者对此展开了调查。
　　重点工程招投标走过场
　　汉口北，因位于武汉汉口北面得名，更因“新汉正街”的名头而闻名。
　　3月21日早上，一条轻轨“飞过”汉口北第一大道上，不时有轻轨车辆空车驶过。5月份，这条轻轨将正式开通，汉口北的商户们期盼着，轻轨能多带来一点人流。
　　轻轨站边，一栋4层楼高的庞大建筑已经初具模型，这里将要建成武汉市最大的客运站。
　　一台台混凝土车将混凝土运到工地，工人们正在紧张施工。工地大门里，竖着一块蓝色的工程展示牌，显示工程为“汉口北交通枢纽客运综合体”，施工单位为湖北广和建设集团，建设单位为湖北省公路客运(集团)有限公司(以下简称“省客集团”)，监理单位为北京中协成建设监理有限公司，建筑面积为118997.86平方米。
　　奇怪的是，工程的开工时间、竣工时间、工程造价、项目经理以及施工许可证栏均未空白，而管理人员名单及监督电话牌上也全是空白。
　　“这里是卓尔的工地。”一名施工人员介绍，一期工程已近完工，本来准备和轻轨通车时同步投入使用，但目前工程进度已经赶不上了，估计将推迟到年底。施工人员指着客运站背后的开阔地说：“这里也全是卓尔的，将会建起3栋32层的高楼。”
　　在黄陂区城乡建设局网站上，3月7日公布了这个重点工程的概况，代建单位一栏为“卓尔控股”。
　　谁能想到，就是这样一个几近完工的重点工程，竟是一个“黑户”。
　　3月21日早上，一场开标仪式本会在黄陂区城乡建设局举行，但到了9点半，建设局招投标管理办公室依旧静悄悄。
　　知情人透露，这里本来将公布汉口北交通枢纽客运综合体一期工程BT投资人招标的中标结果。但由于媒体介入，此次中标结果将延期宣布。
　　“今天的开标取消了。”招投标管理办公室主任陈爱民证实，由于招标代理机构提出申请，20日下午经过开会决定，中标结果将延期宣布。
　　陈爱民坦陈，事实上中标结果已经出来了，只能让卓尔控股或其下属公司中标。从卓尔控股介入以后，招投标工作只是走过场。
　　重点工程的“短命”规划
　　汉口北交通枢纽客运综合体一期的前身为汉口北客运站。
　　2011年汉正街开始搬迁时，在汉口北建设客运站就提上了日程。客运站本该在2012年年底投入使用，但工程却最终“流产”。
　　2011年12月27日，由省客集团主导建设的汉口北客运站开工奠基仪式隆重举行。
　　省客集团对外宣布，汉口北客运站总占地面积120亩，总建筑面积约7.5万平方米，其中客车停车场的面积就达2.6万平方米，并将与武汉轻轨延长线无缝对接。汉口北客运站建设工程将分为两期，项目总投资4.14亿元。一期工程计划2012年年底建成投入使用，客运站建成后将成为武汉规模最大的客运站。
　　但计划总赶不上变化。
　　2012年9月5日，客运站的设计招标工作完成，同年11月6日完成了项目的监理招标工作，11月6日，武汉市重点工程督查协调办公室向省客集团下发了《督查交办通知》，要求省客集团务必于当年11月9日前实质性开工，11月20日，项目的施工开标大会在黄陂区招投标办举行，中太建设集团以第一名中标。
　　然而，直至2013年1月18日，时隔两个多月后，中太建设才收到中标通知书。
　　陈爱民解释，中太建设中标后，参与投标的黄陂当地建筑企业向纪检部门举报，称此次中标违规操作，纪检部门介入调查后，并没有发现招投标过程中存在猫儿腻，最终建设局发了中标通知书。
　　而中太建设相关负责人表示，迟迟拿不到中标通知书的原因是当地一些人因没有接到工程，对工程不断阻挠。
　　客运站工程无法赶上进度，省客集团于2012年12月7日向武汉市政府重点工程督查协调办公室“求援”，省客集团表示，黄陂当地的4家投标单位在资格预审中未能通过审查。为了在11月9日实质性开工，项目已经开始桩基工程，然而当地施工队伍却对施工多次阻拦，并屡发冲突。恳请有关部门协调，保护政府重点工程的合法权益。
　　即使发了求援信，中太建设也未能从省客集团拿到施工合同。
　　汉口北管委会相关负责人透露，省客集团没有“入乡随俗”，没有协调好各方利益，所以工程无法推进。而卓尔控股在汉口北发展多年，和各方关系处理得都不错。
　　1月29日，卓尔控股出现在了武汉市政府专题会议纪要中。这份《关于加快推进黄陂区汉口北城市综合体项目建设等工作的纪要》，提出了要将汉口北客运站及比邻的公交枢纽中心合并在一起规划，将其建设成为一个集公交和吃、住、游、购等功能于一体的城市综合体。
　　2月24日，武汉市领导提出将汉口北客运站和公交枢纽中心“两站合一”。
　　这也宣告，经过不断论证最终获批的客运站规划，在通过几个月后还未实施就被否定。
　　汉口北管委会副书记朱保生介绍，武汉市领导到宁波考察了综合客运枢纽，就准备将汉口北客运站及公交枢纽合一，打造成武汉的综合客运枢纽。客运站虽受阻未能开工，但“坏事变成了好事”。
　　政府发文给违法建设撑腰
　　经过多次专题研究，2013年8月8日，汉口北交通枢纽客运综合体合作建设签约仪式在武汉市政府举行。媒体报道，该重点工程由省客集团、武汉公共交通集团有限公司和卓尔控股合作建设开发。
　　令省客集团始料不及的是，签约仪式后，卓尔控股突然进场施工。
　　8月28日，省客集团致函卓尔控股，措辞严厉。称卓尔控股在汉口北客运综合体项目未取得规划审批手续、未经过BT招投标等法定程序及未征得该公司同意的情况下，不顾该公司现场管理人员劝阻，擅自将该公司变电设备撬开并接通电源非法进场施工。
　　省客集团敦促卓尔控股立刻停止施工，否则施工方将承担由此产生的一切后果及法律责任。
　　省客集团副总经理万文飞表示，省客集团与卓尔控股签署的是意向性框架协议，卓尔控股只是该项目的潜在合作伙伴，招投标未进行前根本无权进场施工。
　　陈爱民介绍，BT招投标获得政府首肯后才能进行，如果中标单位不是施工单位，还要进行施工招投标。BT招投标未进行，卓尔控股还不能算是省客集团的合作伙伴。
　　卓尔控股违法建设的底气何来?
　　“我还挨过批评的，不是区里的，是市里的。”黄陂区国土资源与规划局副局长周久久表示，该局向卓尔控股下过停工函，但汉正街商务区办公室负责人给他打来电话，称其“没有组织原则”。
　　记者还看到了一份“督办通知”，抬头为武汉市政府办公厅，盖有汉正街商务区办公室公章，下发给了黄陂区政府、公交集团、省客集团。“督办通知”说：按照“边规划，边施工”的工作要求，在确保建设安全的前提下，在8月20日前实质性开工。
　　但这份文件没有发布文号。知情人告诉记者，这份红头文件正是卓尔控股进场施工的“尚方宝剑”。
　　“边规划，边施工”显然是违规的，汉正街商务区办公室也认识到这个低级错误，曾向记者表示这份“督办通知”未经审查就发出，是个人行为。虽然重点工程要重点推进，但“边规划，边施工”严重违反程序，不能因为某些企业的想法超常规办事。
　　但超常规的事并未停下，卓尔的违规建设在相关部门的支持下，“有条不紊”地进行着。
　　纪委调查后仍违规操作
　　正常中标却做不了工程，违规建设竟得到政府力挺。中太建设客运站负责人杨水平不服气，从卓尔违规建设开始就在不断举报。在其不断举报过程中，汉口北客运综合体却在不断长高，不断变大。
　　黄陂区城乡建设局招投标管理办公室主任陈爱民的桌上摆着一沓材料，他尴尬地表示是为了“随时接受纪委的调查”，由于这个项目不断遭到举报，黄陂区主要领导已被纪委约谈。
　　这沓材料中，一份落款为2013年10月16日的回复函日期明显造假。回复函大意为，在满足中太建设集团的要求后，中太建设愿意弃标。
　　“这个回复函的时间是假的。”陈爱民承认材料时间造假，因为只有中太建设弃标，才能够再次招投标。
　　“我们从未表示弃标。”中太建设相关人士表示，回复函是今年2月12日签的，也未表明要弃标，而综合体的相关招投标工作已经在今年1月开始。
　　“重点工程审批过程成了儿戏。”杨水平感叹。
　　黄陂区国土资源与规划局副局长周久久表示，客运综合体的总体规划还未获规划部门审批，根本不符合招投标的条件。
　　“基层的工作太难做了。”周久久感叹，“一边头上悬着依法行政的利剑，一边悬着上面的招呼，忠义两难全，就像风箱中的老鼠，两头受气。”
　　陈爱民对此颇为无奈，卓尔控股违规建设重点工程，遭中太建设屡次投诉后，纪检部门已经介入调查。“市里的意见是已经开工的项目尽快补齐手续，以后再批的项目严格按程序来办。”
　　“政府行政部门被企业牵着鼻子走，只得违规操作。”黄陂一政府工作人员质疑，卓尔安排好了施工单位和监理单位，审批部门再来违规操作让他们中标：“有些人就是在为某些企业的想法超常规办事，而且不是第一次了。”
　　此前，卓尔涉嫌以廉价的工业用地上做商贸批发市场，并分割销售，在2013年就引发舆论大哗，然而这个项目却获得武汉市、湖北省等高层领导的高度认可。