试用“固定标价”招标——济南军区探索招标改革新思路侧记

      为适应工程建设招投标改革发展要求，济南军区积极探索工程建设招投标制度改革。针对建筑市场和部队工程建设中出现的新情况、新问题，从去年开始，他们研究论证了一种新的招标办法，即施工项目“固定标价”招标办法，经过一年的实践探索，取得了初步成效。“固定标价”招标，简言之就是按照一个固定的价格进行招标，哪家投标单位接受这个价格就前来投标，招标单位从审核入围合格的投标单位中随机选取中标单位。“固定标价”招标管理办法，主要是在改变投标方式、确定标底价格、改革评标办法、确定中标方式等方面进行了改革创新。
      投标单位只需注重技术标
      参与“固定标价”招标的项目，投标单位只编制技术标，不要求编制商务标，只需集中精力研究招标项目特点、编好施工组织设计、复核“固定标价”是否有利可图，决定可否投标，不再把精力花费在探寻标底和跑关系上，减少了投标成本，纯正了行业风气，净化了市场环境。“固定标价”招标办法，招标单位将招标文件、设计图纸和工程量清单预算书，公开发给各入围投标单位，只要求投标单位依据招标文件、结合招标项目特点编制施工组织设计、核对招标控制价和固定标价，进行成本和利润评估，可不编制商务标报价，更不用四处探听标底、找门子托关系，做其他额外“工作”。过去投一次标，投标单位在编制标书、食宿、交通、通讯等方面花费大量人力、物力、财力，少则几万元、多则几十万元，一旦不能中标，心里很不平衡，相互告状、恶意投诉等现象时常发生。“固定标价”招标办法，减少了投标成本，降低了投标风险，减少了投诉现象，提高了投标效率，规范了市场秩序。
      标价由招标方确定
      济南军区试行的“固定标价”招标中，中标价格不是由投标单位竞价形成，而是由招标单位事先确定并公开发布给投标单位，体现了招投标中的被动竞争与主动竞争的关系。《招标投标法》实施以来，广泛应用于工程建设领域，取得了显著成效，但是，随着招投标实践的快速发展，新情况、新问题不断出现，尤其是围标串标、相互竞标、超低价中标的问题尤为明显。“低价中标”后，投标单位开工后往往通过变更、索赔等寻求增加项目款项、增加结算金额，从而求得经济利益最大化。由此，“低价中标、高价索赔、超出中标价结算”成为普遍存在的现实，也是导致工程建设“三超”的主要原因之一。军队工程建设项目作为国有资金占主导地位的投资项目，实施招投标既为了节省资金，更重要的是发挥应有的投资效益，继而摆脱在招标政策边沿绕圈子，走出“想省钱而没有省钱”的误区。
      为避免投标报价无序竞争，降低因恶意竞标带来的风险，由招标单位在招标控制价基础上，根据工程类别、地区差异和军区工程建设管理部门统一发布的“固定标价”参考，按照合理低价原则，在招标控制价基础上下浮一定比例后成为“固定标价”，把标价中潜在的水分，由报价竞价的“被动挤”，变为合理下浮比例的“主动挤”，变“砍价”为“一口价”。这种由开标后竞争确定中标价，改为招标前自发确定中标价，变“事后竞价”为“事前定价”的逆向思维方式，体现的仍然是招投标中的“被动竞争”与“主动竞争”的关系，它作为招投标的实践，应视为市场经济条件下探索有效竞争机制的延伸和完善，是对建筑市场现实的针砭时弊，符合《招标投标法》的有关要求，达到保护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益的目的。
      简化招标程序
     由过去量化评分确定中标单位，改为使用电子摇号机等随机方式确定中标单位，简化了招标程序，减少了人为因素，最大限度地体现了公平、公正。传统的招标评标办法是把优选施工企业体现在评标阶段，即靠量化计分区分优劣，给予排名靠前者更高的中标几率。而“固定标价”招标办法是把优选工作前置，即靠招标单位前期资格预审和现场考察，排除劣质、选出优质，在优质中随机选取任何其一，给予了同等的中标几率。这种随机的办法是基于对当前建筑市场现状的分析，即具有同等资质的建筑企业都具备相应的施工能力，明显的区别不在于企业资质本身，而是在于项目部（劳务层）之间的技术力量之差，优选的不仅是施工企业，更侧重于项目部（劳务层）。“固定标价”招标办法，给予了入围投标单位均等的竞争机会。
      评标时，评标专家对投标文件的技术标（施工组织设计）由过去打分评审，改为通过性评审，只要入围投标单位的技术标基本要素齐全，满足评标条件，就可以参加下一程序的电子摇号，随机确定是否中标，而且当场公布中标单位，当场办理中标手续，有效避免了恶意投诉。
      过去的招标过程中，投标单位不但在前期要接受招标单位资格审查时对各类资质、证书、证件的核查，还要在开标时接受纪检、审计和评标专家对以上资料的核查，有时一个证件携带不全，就可能废标。一旦废标，评标现场争执不休，而且有些业绩证书、证件的真伪，难以在较短的时间内辨别清楚，如果不能及时认定就可能影响评标得分，导致投诉发生，搞得方方面面压力较大。“固定标价”招标办法，使招标单位事先有充足的时间进行资格审查和现场考察、核实各类资料，能把各种疑问在招标前期解决，开标后评标专家只是对施工组织设计进行通过性评审，关键是通过电子摇号程序确定中标单位，当场办理中标手续，所以避免了开标评标阶段投诉问题的发生。投标单位不必为了中标或未中标四处打电话找关系，招标单位也不必为了避嫌而战战兢兢，招标各方干好自己该干的工作，一切顺其自然。这个招标办法，对于大中型工程招标项目，在时间上较以往能提前一个月左右。
      招标单位必须加大前期工作力度
      “固定标价”招标办法强化了招标单位前期资格预审和现场考察投标单位的工作，从报名的投标单位中择优选择在建设行政管理部门信誉排名靠前、项目部（劳务层）技术力量过硬的施工企业入围，确保每个入围投标单位信誉良好、项目经理业绩较好。招标单位委托两家具备相应资质的造价咨询机构独立编制招标控制价，经招标单位组织验证、比对后，形成准确统一的招标控制价。招标单位再根据工程类别、地区差异和工程建设管理部门统一发布的“固定标价”参考，在招标控制价基础上下浮一定比例后形成“固定标价”，并将招标控制价、“固定标价”和设计图纸等，一并发布给所有入围投标单位，完成开标前的各项准备工作。
      在新办法的政策前提下，招标单位“入围单位自己选、中标价格自己定、过程风险自己担、将来施工质量差了责任自己负”，促使招标单位实打实地主动预选一个好队伍。因此，保证每一个投标单位都具有施工能力，成为“固定标价”招标办法的首要前提。“固定标价”招标办法也增强了招标单位的主人翁意识和工作责任心，把责权利统一起来，使招标单位的责任主体地位得到充分体现。
      相关规定为新办法护航
      济南军区制定了多项规定，为试行“固定标价”招标办法保驾护航。一是加强招标单位的资格预审，把好投标单位入围关。要求招标单位建立由技术专家和纪检、审计等监督部门联合组成的资格预审小组，按照资格预审文件的标准要求，对报名投标单位进行严格的资格审查。二是强化招标控制价的编制质量，保证确定的“固定标价”高低适中。编制招标控制价采用的设计图纸，必须经过施工图设计审查部门审查合格。招标单位要按照“两编一对”的办法，委托两家具备相应资质的造价咨询机构分别独立编制招标控制价，在组织验证、比对前，严禁透露两家咨询机构的名称、编制人姓名、联系方式等。三是编制好招标文件，组织好招标答疑。济南军区招标管理机构专门拟制与“固定标价”招标办法相配套的招标文件示范文本，把投标须知内容、合同主要条款、招标组织程序、评标标准办法、废标注意事项和投标文件的编制要求等，在招标文件里进行明确。四是入围投标单位数量要符合规定要求，组织开标中标的环节要严密把关。对于大型、中型、小型和零星项目，取得入围资格（发售招标文件资料）的投标单位数量，分别不得少于10家、8家、6家和4家。五是完善招投标监管机制，加强实施过程的监督管理。招标单位要组建由纪检、财务、审计部门和招标管理机构人员及群众代表参加的监督组，组长由集体推举产生，承担首要责任，成员对分工的监督事项承担直接责任。
        莫茂平 徐兴华 秦青（来源 中国建设报）