价值功能综合分析法在评标中的运用

    【摘 要】目前评标中最常用的方法有两种，即经过评审的最低投标价法和综合评估法。在抚顺市前甸通道绿化景观、照明亮化工程设计、施工招标中运用的价值功能综合分析法是综合评估法的一个拓展，它引入了“功能/价值”，也就是“少花钱、多办事”的评标思路，对于设计、施工一体化的总承包工程的评标是一个成功的尝试。

    前甸通道工程是抚顺市政府为了打通城市的东北出口瓶颈，实现城市道路和公路的连接，促进抚顺经济发展而修建的一条交通干道。通道全长2.55公里，建筑红线宽60米。除道路外，通道内建设三层全互通式立交桥一座；跨河的双索面自锚式混凝土吊桥一座，跨河大桥两侧各设苜蓿叶式立交。通道计划投资2亿元，目前工程已经竣工。
    在顺利完成了前甸通道的设计、监理、主体施工招标以后，根据业主单位“高起点、高标准、上档次”的要求，对前甸通道绿化景观、照明亮化工程的设计、施工进行了一体化招标。为了既选出高水平的建设方案又最大限度的节省投资，采用了“价值功能综合分析法”作为本次招标的评标办法，基本内容如下：
    根据《招标投标法》，工程招标的评标原则为公开、公平、公正和诚实信用的原则；评标办法为价值功能综合分析法。

    一、符合性鉴定
    1、投标文件必须满足招标文件的实质性条件，无显著的差异或保留。评标机构只对有效投标进行评审，未能通过符合性鉴定的投标人将自动失去中标资格。

    2、评标机构将按以下几方面对投标单位的所有投标方案评出功能得分（满分100分），以确定投标方案满足业主需求的程度。
    （1）根据不同季节的平面布置、立面造型、视觉效果及整体风格对前甸通道的绿化效果进行分部打分，按不同部位分别赋分，满分40分。
    （2）根据昼夜观感、照明功能、灯光配置、喧染效果对前甸通道的照明亮化效果进行分部打分，按不同部位分别赋分，满分40分。
    （3）根据所选各种花、草、树、木对本工程地域气候的适应情况给予1-2分的加分。
    （4）根据各种雕塑、小品的配置及夜间效果给予1-8分的加分。
    （5）根据绿化景观、照明亮化的配合效果给予1-10分的加分。
    总得分低于60分（不含60分）的投标方案将失去中标资格。

    二、打分
    1、打分方式：评委根据投标人的价值功能系数、企业综合实力及信誉、施工配合措施及承诺、服务承诺进行记名打分。

    2、本项目打分采用百分计分法，计分内容和标准分数如下：
    （1）价值功能系数80分;（2）企业综合实力及信誉5分;（3）施工组织设计及配合措施7分;（4）服务承诺8分。

    3、打分细则
    （1）价值功能系数：80分
    ①功能系数=投标方案功能得分/通过符合性鉴定的各投标单位所有方案功能得分之和；
    ②价值系数=相应方案投标报价/通过符合性鉴定的各投标单位所有方案报价之和；
    ③价值功能系数=功能系数/价值系数
    价值功能系数最高者可得满分80分，其它价值功能系数计分用其价值功能系数减去最高价值功能系数的差值除以最高价值功能系数，每低于最高价值功能系数一个百分点扣2分，扣完为止。
    （2）企业综合实力及信誉：5分
    企业的财务状况（0-1分），已通过国际质量管理体系认证（0-1分），类似工程施工经验（0-2分），合同履约情况、经营作风，企业得到的奖励和受到处罚情况（0-1分）。
    （3）施工组织设计及配合措施：7分
    根据投标人的施工组织及施工安排的情况，尤其是施工方案中对交叉施工的措施及与其它施工单位的配合承诺情况给予1-7分的加分。
    （4）服务承诺：8分
    视投标单位投标文件中保修期限、保修措施等服务承诺给予0-8分的加分。

    4、根据各评委的打分算出各投标人的平均分，该平均分即为各投标人的最终得分。

    三、推荐中标候选方案及中标候选单位
    根据各投标人的最终得分，评标委员会将按由高到低的顺序推荐中标候选方案及中标候选单位。如出现最终得分最高的投标人并列的情况，按价值功能系数、企业综合实力及信誉、施工配合措施及承诺、服务承诺的顺序对分项得分进行比较，分项得分高者推荐顺序在前。最终由业主单位确定中标方案及中标单位。
    前甸通道绿化景观、照明亮化工程设计、施工一体化招标的评标，通过实践检验，采用价值功能综合分析法具有其它评标方法无法比拟的优越性。该方法既紧紧抓住价值与功能这一核心问题，实现了投资效益最大化，又运用科学的方法，把各项评标指标进行了量化处理，评标程序、结果一目了然，同时它也为今后使用这一评标方法积累了宝贵的经验。该评标办法获得了业主单位及各有关方面的一致好评，并为项目的实施奠定了良好的基础。因此，尽管这一次的“价值功能综合分析法”的评标办法还不很成熟，但还是把它拿出来，希望能够起到抛砖引玉的作用，供大家商榷。


    来源：《中国招标投标》   作者：刘忠付 苏丹   作者单位：抚顺市国际工程咨询中心