论招标活动在建设项目管理中的重要作用

      本文指出项目管理工作对招标活动的依赖,提出招标活动所具备的5个本质特性及其重要的管理潜能,详细阐述了招标活动在建设项目管理中所发挥的重要作用,旨在为工程人员更好地开展建设项目管理工作提供参考。
      建设项目实施过程十分复杂,尤其对于大型项目,只有依靠有效的管理手段,才能顺利实现建设目标任务。招标活动是项目基本建设程序中承上启下的重要环节,是项目建设由计划走向实现的关键一步。作为法定缔约工作,招标过程包含了丰富的本质特性,决定着其拥有实现项目管理目标与要求的巨大潜能。建设单位可通过招标管理促使其项目管理策划的实现,以及利益诉求的有效满足。招标活动的本质特性及潜能决定了其在项目建设中所发挥的巨大作用。站在全过程项目管理视角组织开展招标活动,有利于为营造项目管理工作争取主动局面,为顺利实现建设目标奠定基础。
      一、项目管理工作对招标活动的依赖
      建设项目管理是指建设单位或其授权的项目管理单位组织各参建单位按照既定目标完成全部建设任务的过程。由于各类建设事项依托于各参建单位主观能动完成,因此,构建以建设单位为中心,各参建单位有效协同的工作体系是组织开展项目管理工作的核心,也是推动项目建设的重要出发点。通过招标活动,建设单位与各参建单位间建立了合同约束体系,其内涵就是通过对合同主体权利、义务及责任的约定,建立建设单位与各参建单位协同工作关系体系。招标活动是实现项目管理策划的根本手段,是建设单位营造有利管理环境的必要抓手。可以说,项目管理工作对招标活动存在着高度的依赖。
      二、招标活动本质特性与管理潜能
      1.招标活动本质特性。笔者认为,招标活动具有五个本质特性,即强制性、缔约性、程序性、时效性、竞争性,详见表1所示。其中,强制性是招标活动公正原则确立的原因,缔约性是诚实信用原则确立的根源,程序性是招标活动公开原则实现的基础,时效性则反映出招标程序环节受时间约束的性质,而竞争性更是以招标活动公平性原则为前提。
      2.招标活动的管理潜能。招标活动的管理潜能是指招标活动助力和实现项目管理目标和要求的能力,是由上述5个本质特性所决定的。每个本质特性分别决定着不同的管理潜能,详见表2所示。招标活动管理潜能为实现建设项目科学策划、优化管理指明了方向,有力地印证了其在推动建设进程中所发挥的作用,彰显了其举足轻重的地位。招标管理的本质就是挖掘招标活动的管理潜能,招标管理本身也是项目管理工作的重要组成部分,通过对招标活动的科学管理,使招标管理潜能充分释放,从而对项目建设全过程产生积极影响。
     三、招标活动的重要作用
     发挥招标活动在建设项目管理中的关键作用,将有效促使其回归《招标投标法》的立法初衷。招标活动的管理作用源泉正是其所具备的本质特性及管理潜能,其管理潜能的无限性决定了其管理作用的无限性,正是由于其在构建各参建单位围绕建设单位协同工作体系中的巨大潜能,使其必然成为实现项目管理策划、落实全过程管理要求最重要的手段和步骤之一。具体而言,招标活动在建设项目管理中所发挥的作用主要体现在七个方面。
     1.确定中标单位。优秀中标单位往往拥有优质的运营管理及业务体系,也通常具备实现建设项目管理要求的实力。参建单位的主观能动性决定着建设项目实施的成败,是决定参建单位协同工作体系有效运行的根本因素。招标活动首要作用就是优选中标单位。为做好优选工作,工程项目管理人员应结合项目管理需要,从全过程管理要求出发,合理确定投标资格条件及评审优选方法,将满足建设单位利益诉求、具备实现项目管理策划与建设目标任务的能力作为优选中标人的重要考量方向。
     2.形成管理关系。招标文件中合同条件揭示了招标人与中标人间的管理关系。招标人作为建设单位,具有项目全过程管理的项目法人权利、义务和责任,是典型的管理人角色,在项目管理层面拥有最高权限。而中标人则对应具有被管理人权利、义务和责任。通常情况下,设计、监理及施工总承包单位间的管理关系为:建设单位对设计及监理单位实施直接管理,而监理单位则对施工总承包单位进行管理,建设单位对施工总承包单位的管理则是通过监理单位间接实现的。实践中,上述管理关系所对应的规则常会在项目建设管理制度中予以明确。通过招标活动将各项管理制度纳入合同条件,强化了招标人与中标人的管理关系,各参建单位围绕建设单位的协同工作体系由此形成,招标活动的这一重要成果为项目管理工作提供了重要保障。
    3.落实管理要求。合同条件首先由招标人在招标文件中草拟形成,并充分体现招标人利益诉求。发挥招标管理潜能,就是通过缔约的方式实现招标人项目管理的目的。因此,项目管理策划及全过程管理要求均应充分融入合同主体有关责任、权利和义务的约定中,这一方式使得项目管理要求能够得以充分部署。在投标中,投标人为响应招标文件中招标人管理要求,会有针对性地提出应对方案与措施,从这个意义上说,投标过程就是保障管理要求得以落实的过程。招标活动的这一作用是其服务于项目管理工作的直接体现,工程项目管理人员应结合项目特点,从全过程、全要素各管理领域梳理管理要求,并确保通过招标活动得以实现。
    4.形成合同条件。通过招标缔约,招标人与中标人订立了中标合同。合同详细约定了相关主体各自的责任、权利和义务,合同主体之间形成了管理约束关系,也具备了受法律保护的履约书面依据。项目重要的履约内容,均应以书面形式纳入合同条件。合同条件的形成是构建协同工作体系的基础,是打造基于全过程项目管理合约约束体系的重要组成部分。
    5.履行法定义务。作为我国现行基本建设程序的必要环节,招标人必须依法履行招标程序,招标活动也是行政主管部门针对政府投资建设项目实施监管的必要手段和重要方面。例如,勘察设计招标是落实规划条件及投资估算管理的过程和手段,施工招标则是落实初步设计概算的重要步骤。招标活动承接基本建设程序前置环节,同时也为下一阶段工作提供基础条件,工程项目管理人员应充分厘清招标活动与其他建设程序间的关系,稳步推进招投标环节相关工作,确保待前置条件成熟后再实质性展开招标活动。
    6.形成合同价格。形成合同价格是招标活动的又一重要成果。通过投标竞争,中标单位的投标报价最终成为中标合同签订的依据。尤其对施工总承包招标而言,招标人通过编制工程量清单及控制价等经济文件有效落实造价管控策略,通过竞争性报价使得造价得到一定程度的控制,合同价格最终成为双方结算的依据。工程项目管理人员应高度重视招标阶段经济文件编制,并结合项目特点将全过程管理要求纳入编审过程,确保形成科学可控的合同价格。
    7.获取超值回报。引导投标人充分发挥自身优势,使中标人围绕项目管理实际需要展现其自身价值,形成有利于落实全过程管理要求的超值投标回报。获取超值回报应充分估量投标人实际能力,突破传统标的范围与投标要求束缚,从项目管理总体策划角度出发,使投标人为标的实现过程提供更加定制化的精准服务。实践中,可通过谋求投标承诺方式使投标人对招标人的重点关切做出承诺,获取超值回报将进一步突出招标活动在建设项目管理中所发挥的重大作用。
     四、结束语
     招标活动的本质特性是鲜明的,其所具备的管理潜能是无限的。工程项目管理人员应充分意识到其在建设项目管理中所发挥的巨大作用,深刻认识其作为实现项目管理策划、落实全过程管理要求的最根本手段的意义。以此为基础,努力组织好招标活动,做好招投标管理工作,将项目全过程管理思想与招投标活动充分融合,引导招投标活动在项目管理过程中发挥更大的作用。
 
 

联系我们 | 投诉咨询 | 网站地图 | 法律声明 | 下载中心 | RSS订阅
主办单位:中国招投标管理协会
版权声明:本网站信息未经许可,不得转载或建立镜像,违者必究。
地址:北京市海淀区三里河路建设部建材南楼 邮政编码:100081
Copy©2012