从严管理依法行政　打造健康高效的招投标环境

       随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，政府管理手段也在发生变化。按照依法行政的要求，广东省深圳市住房和建设局积极进行工作创新，以“定性评审、评标公开、票决定标”招标投标制度改革为基础，以招标投标电子化为手段，以诚信体系建设为依托，强化依法行政，提升管理水平，打造健康高效的招投标环境，促进招投标活动回归市场本质。 

       全面深化制度创新。招标投标活动中政府监督与业主负责是相辅相成的统一整体，深圳市住房和建设局积极探索以“评定分离”为核心，以“定性评审、评标公开、票决定标”为主的建设工程招投标技术改革，改变以往评标专家对评标和定标起决定性作用、项目业主无权定标选择建设队伍的做法，体现了集体择优。结合招标投标制度改革，深圳市住房和建设局首创推行评标“三公开”制度即公开评标专家库、公开评标委员会名单、公开评审结果，实现招投标过程信息的全公开。 

       积极完善联合监管机制。建设工程招标投标相关业务部门各负其责，相互配合，形成良好的联合监管机制。目前，深圳建设工程招标投标的主管部门有市住房和建设局以及各区建设行政主管部门、市交通运输委员会等，水务、电力等专业部门作为建设主体，未行使招标投标的监管职能，实现了执行和监督的适度分离。 

       深入推进招标投标电子化。经过多年的建设，目前深圳市住建局建成以CA认证为安全保障，以交易网站为依托，以电子评标系统为核心的覆盖各类工程招标投标全过程的建设工程电子交易平台。电子交易全自动、电子服务全覆盖、电子监察高效能，各类工程交易的报建、投标报名、截标、开标、评标、定标以及工程备案等全部环节流程控制和业务处理实现电子化，90%以上项目实现网上招投标。2014年7月，深圳获批全国首个电子招标投标创新试点城市。 

       不断健全建筑市场诚信体系。为打造阳光交易平台，深圳市住房和建设局不断推进诚信体系建设。为加强对评标专家信用评价，提高评标质量，深圳市住建局出台并实施了《深圳市住房和建设系统评标专家信用建设实施方案》，对评标专家实施信用考核，评标专家的信用评价实行累计扣分制。今年10月，深圳市住建局依法对未遵守回避制度、未将评标异常情况向主管部门反映、评标工作存在明显错误、未完成评标中途离开等违规情形的8名评标专家进行调查处理。同时，落实《深圳市建筑施工企业城市管理办法》，对1163家建筑施工企业进行诚信排名并予公示，通过阶段诚信评价确定企业的信用等级，评估其市场准入及是否享受差异化的监管与服务;通过实时诚信评价影响企业招投标中的信誉得分，105家差评企业被列入重点监管名录，政府工程不接受其投标。 

       努力提高从业人员素质。深圳市住建局组织了专门针对投标员的业务培训，宣传招标投标政策，介绍电子招投标系统的操作流程和注意事项，400多名投标员参加了培训，较好地提升了投标员的专业素质。专门邀请了深圳市人民检察院讲师团对1400多名在库的评标专家进行廉政专题教育，通过详细解读法律条文、剖析招投标领域反面典型案例的警示教育，增强专家的廉政意识和责任心。 

       深圳市住房和建设局将进一步深化招标投标制度改革，推动招标投标电子化，从严管理依法行政，更好地服务市场，促进招标投标市场的健康发展。 

       (杨建生　刘立)