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城市轨道交通工程设计招标策划探析（三）

（十）最高投标限价
按照《工程勘察设计收费管理规定》，城市轨道交通工程设计收费属于政府指导价，其基准价应当根据《工程设计收费标准》计算，浮动幅度为上下20%。最高投标限价应当根据上述规定进行计算，难点在于如何确定一个合理的浮动幅度，既要保证招标人投资不能浪费，又要吸引投标人前来竞标，此项工作比较考验招标代理机构的市场行情掌控能力。
由于城市轨道交通工程投资多由地方财政介入，最高投标限价往往纳入财政评审中心的审核范围之内。招标人应和财政评审中心事先沟通相关事宜，如最高投标限价是否报审，审查周期多久，审查结果如何发放等，以便合理安排招标工作计划。
（十一）市场调研
城市轨道交通工程设计涉及众多专业，招标人由于接触时间较短，对此专业和市场行情缺乏了解，需要招标代理机构进行市场调研，提供第一手的市场数据，以供招标人进行决策。
市场调研情况一般包括各地城市轨道交通工程的项目基本情况、设计承包模式、设计标段划分、设计承包范围、投标资格条件、潜在投标人情况、投标经济补偿、评标方法和标准、最高投标限价、中标人和中标价格、合同价款方式等内容。
（十二）投标报价要求
由于城市轨道交通工程的属性，工程设计费用实行政府指导价，投标人应当按照《工程勘察设计收费管理规定》进行报价。投标报价要求应与合同价款的约定相互对应，有利于合同履约期间的计量、支付等。
对于具体的城市轨道交通工程而言，设计费投标报价应当提供详细的费用组成，包括每一车站、区间、车辆基地、系统设备的投资额和计算过程，保证相应计算方法、系数和公式选用正确，并将投标报价分解为人员费用、加班补助、差旅费用、办公费用、集中设计费用、公司管理费用、利润和税金组成等。此外，建议明示设计成果文件的评审费用、会务费用由谁承担，是否含在投标报价范围之内等。
设计费用报价方式近年来约有以下数种，招标人应当根据管理模式和项目情况确定采用何种方式：一是固定费率报价方式，即按照国家相关规定计算工程设计费用，以费用总额除以相应的工程投资概算即为折算的固定费率，设计费用则为该固定费率乘以所设计工程的投资概算。二是固定总价报价方式，即按照国家相关规定计算工程设计费用，以费用总额进行包干，但约定的风险范围之外的设计费用据实补偿。三是按照国家相关规定计算工程设计费用，不进行任何形式的费用包干，而是根据工程投资估算据实调整。
（十三）评标方法和标准
依据《建设工程勘察设计管理条例》相关规定，建设工程设计评标，应当以投标人的业绩、企业信誉、专业人员能力以及设计方案的优劣作为依据，进行综合评定。所以，城市轨道交通工程设计的评标方法应为综合评估法，根据工程情况确定各项评审要素的分值权重和评审标准，避免以设计费用报价的高低作为中标条件。
根据招标工作实践，设计方案作为投标人的重要文件之一，其编制质量和评审结果能够直接决定投标人是否中标。一个科学合理、适当先进的设计方案，能够减少建设工程体量、节约建设用地、提升功能定位、促进工程质量、缩短建设周期、节省工程投资和运营成本，创造良好的使用条件和运营环境，其评审标准可以据此编制。
（十四）招标工作周期
按照工程建设规模划分标准，城市轨道交通工程属于大型工程，其设计投标方案的编制时间较长。为了达到招标预期，获得优秀的设计方案，应当尽量给予投标人较长的设计方案编制时间，一般应在40~45日为宜。
此外，由于城市轨道交通工程设计的专业性和特殊性，评标委员会多由全国范围内的相关专家组建而成，相应的路途时间和评审时间较长，根据工作实践多以5~7日为宜。最高投标限价如果报经财政评审中心审查，相关时间以5日计划为佳。其他招标工作没有特殊要求，在满足当地政府管理部门要求的基础上合理安排时间即可。

结语
招标策划事关招标工作成败，对于城市轨道交通工程设计招标而言非常重要。招标代理机构应当安排相关专业人员精心实施招标策划工作，及时组织各个参与部门对疑难事项进行研讨商定，根据各方意见组成招标策划方案，必要时应向招标人决策层进行专题汇报，以促进工程设计招标工作如期开展。
为了保证招标策划的工作质量，提醒注意下述事项：一是各个参与部门的角色定位和职责划分应当清晰，能够厘清责任事后追溯；二是应与当地政府管理部门密切沟通，避免不接地气造成“空中楼阁”；三是应当满足法律法规的基本要求，不得谋求法外险径；四是应当保证市场调研数据的真实可靠，避免错误导向；五是应当合理控制最高投标限价的取费水平，防止高低不平。

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