加大人才开发培养力度 做强公共资源交易平台—公共资源交易平台人才开发培养对策研究

     近年来，各地公共资源交易平台建设逐步完善，硬件设施提档升级，市场面貌焕然一新，交易平台的人才开发培养也得到了长足的发展，总量普遍增长、素质显著提升。但是，在公共资源交易平台改革的新形势下，伴随交易平台的进一步转型发展，对人才的开发培养也提出了新的要求。
      一、公共资源交易平台人才开发培养面临的形势和问题
      （一）面临的形势
      一方面，伴随伟大中国梦的强力推进、新型城镇化战略的实施，未来五至十年是我国改革发展的关键时期，各地加快转变经济发展方式，加快建设全面小康社会，为招标投标交易人才集聚和发挥作用提供了载体。同时，公开、公平、公正是实现中国梦的前提和基础，而公共资源交易平台就是保障社会、特别是工程建设领域公开、公平、公正的重要载体之一。加快建立完善公开、公平、公正的社会主义市场经济体系，加大工程领域突出问题治理力度，也为招标投标交易人才的使用提供了空间。另一方面，“十二五”是我国工业化和城镇化进程快速发展的历史阶段，工程建设等公共交易规模将进一步加大，如由国家发展改革委编制的《促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》中就指出，“城镇化将在未来十年拉动40万亿投资”，这都将为公共资源交易平台提供更为广阔的发展空间，为聚集招标投标人才提供更为良好的平台。保障工程建设项目高效、安全、廉洁运行的任务也相应加剧，为招标投标交易人才发展工作提出了更高的要求，招标投标交易人才队伍建设亟待加强，人才培养任务也将会面临更大的挑战。
      （二）存在的问题
      面对公共资源交易平台人才培养开发面临的形势，公共资源交易平台在人才培养发展过程中，主要存在以下主要问题：一是高层次人才较少。近年来，在各地交易平台改扩建过程中，通过公招、选调等方式引进人才，人才队伍学历层次明显提升，但高级职称、研究生及以上的高层次人才占比依然较小。伴随公共资源交易平台的转型发展，交易范围将进一步扩大、服务深度将进一步加强、创新的要求将进一步提高，对研究型、复合型的高层人才需求将进一步加大，为人才的培养和引进提出了一定需求。二是市场的人才队伍梯次有待优化。近年来，一批年轻同志通过公招等方式加入到招标投标交易服务管理队伍，这些同志的职级情况主要集中在科员和助理级这一层次，下一步晋升的压力将集中在管理七、八级岗位和专技中级岗位，可能形成的“波峰竞争”，对市场留住人才、开发人才形成了挑战。三是人才培养平台缺乏，紧缺专业人才亟待培养、引进。各地公共资源交易平台普遍缺乏国家级、省级人才培养平台（如省级工程技术研究中心、高技能专家工作室、联合硕士培养点等）。法律专业咨询、造价、信息、外语等专业人才培养和引进需求迫切。四是人才培养激励机制有待完善。缺乏相对健全和完善的人才培养激励机制，人才的竞争意识和创新能力不够强。五是人才队伍管理体制上有待健全。各地招标投标市场管理体制异同，特别实行省级、市区（县）两条线的市场，人才队伍建设、培养储备受到一定制约。
     二、公共资源交易平台人才开发培养对策建议
      为优化公共资源交易平台人才发展环境，集聚更多优秀人才投身于招标投标交易事业，进一步增强公共资源交易平台的可持续发展能力和核心竞争力，需要对人才开发培养措施进行相应的完善和调整。
      （一）加大教育培训力度，大幅度提升人才素质能力
      坚持分层次、分类别、多形式、重实效的原则，做到学历教育培训与非学历教育培训并重、岗位培训与脱产培训并重、政治理论学习与知识技能提高并重、多元教育培训途径并存，形成了统筹规划、指导协调、督促管理为一体的人才教育培训工作新格局。一是鼓励支持职工参加继续教育。建立培训与使用相结合的培训模式，把人才培训和培养选拔相结合，有针对性地开展专项培训。在不影响工作的前提下，根据交易平台需求专业目录，鼓励职工进行在职学历教育。二是制定实施分层分类的培训计划、岗位轮换计划。探索培训基地建设，建立市场内部培训平台。实施“走出去”战略，与国内知名高等院校“联合办学”，探索建立境外培训基地，对班子成员、中层干部、后备干部、业务骨干、普通职工实行差别化培训（详见下表）。三是进一步创新培训方式，丰富培训手段。通过实践锻炼、挂职培训等途径，加大人才实践培训力度，可与国内一流交易平台开展对标活动，有计划的选派职工到国内一流市场进行脱产驻点学习，提高交流的深度和经验的转化效率。四是加强培训效果的应用。对职工培训情况、学习成绩做好记载，作为职工的聘任、考核、晋升的依据。
     （二）大力培养高层次紧缺人才
      一是实施领军人才培养工程。制定领军人才选拔、培养细则，每年选拔数名有发展潜力、有培养前途的青年优秀人才到国内外知名院校深造、定向培养。二是根据市场发展需要培养引进紧缺急需人才。伴随中央开展工程建设领域专项治理工作的深入推进和公共资源交易平台的转型发展，交易服务范围和深度将进一步拓展。如伴随部属单位工程建设项目进入地方市场交易，急需培养、引进相应的铁路、航道、水利等相关专业的交易服务人才，为交易提供保障服务。同时，伴随交易的纵深发展，平台的结算、担保等金融功能也逐渐被部分地区所关注，需要相应的金融人才支持。信息化方面，伴随云计算、手机终端的广泛运用，公共资源交易系统正逐渐向云平台、手机终端上拓展，相应的技术人才也急需培养引进。为此，为支撑交易平台创新持续发展，可成立引进人才工作机构，设立引进人才专项资金，建立引进人才激励机制。三是探索人才智力柔性引进机制。探索建立省级招标投标交易研究所，作为特设机构，设置“客座教授”、“客座首席专家”、“客座高级工程师”等职位面向国内外吸引高层次、急需人才。建立专家帮教指导制度，鼓励、支持各类专家指导和培养高层次优秀青年骨干人才。
      （三）加快人才开发培养平台建设
      一是建立内部科研平台，每年设立一批攻关课题，由部室或跨部室团队申报进行研究，单位给予相应课题资助，充分发挥科研平台作用，鼓励支持人才在科研创新实践中多出成果、出好成果，服务市场改革创新发展。二是积极申请相关市级、国家级人才培养平台。积极探索申报高校工程硕士联合培养点、博士后科研流动站、省级工程技术研究中心、省级技能专家工作室（如电子化招标投标方向）。三是积极推动招标投标从业人员职业资格制度，为人才开发培养提供依托。
      （四）积极选好用好人才，让各类人才充分施展才华
      一是按照事业单位管理相关规定，坚持德才兼备的选人用人原则，建立招录、培养、选拔、任用的良性人才发展链。二是进一步深化中层干部公开选拔竞聘制度，完善人才交流制度，开展部门轮岗交流，选派优秀干部到下一级市场及相关单位挂职锻炼，进一步拓宽选人用人渠道。三是加强后备人才培养。制订完善《后备干部管理办法》，明确后备干部选拔程序、配备比例、培训要求、绩效考核和使用方式，建立35岁以下青年干部人才库，补充班子、部室两级后备干部库。加大后备干部使用力度，同等条件下，优先使用后备干部，并加强其培训与考核。
      （五）加大人才队伍建设投入力度
      一是按照《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）规定，职工教育经费来源应在工资总额1.5%~2.5%的范围内掌握开支。交易平台可根据自身实际提取职工教育培训经费，专项用于职工的教育和培训。同时，加强与有关部门的沟通，积极申报教育培训、人才开发的专项任务，争取政策资金支持。二是设立人才发展专项基金和科研奖励基金，主要用于高层次人才引进、列入计划的重点人才培养及人才专业培训，对获得科研成果、成功申请专利技术、取得各种执业（职业）资格、在权威学术刊物公开发表优秀论文者等工作业绩突出的人才给予奖励。三是对人才教育培训专项资金实行项目管理，把资金管理的责任落实到具体项目和具体责任人。加强对教育培训专项资金的追踪问效，探索建立人才教育培训专项资金使用效果的绩效考评机制，确保资金使用出成效。
      （六）创造良好的环境，留住、吸引各类优秀人才
      一是深化绩效工资改革，建立合理、公正、公平的员工福利、劳资分配制度，实现一流人才、一流业绩、一流报酬分配方式。二是积极改善工作条件，建设职工书屋、健身房、午休房等职工工作、生活设施，为人才创造良好的工作环境。制订职工兴趣活动小组管理办法，支持兴趣小组活动，着力增强单位的凝聚力、向心力。三是着力改善软件环境，塑造良好的工作氛围。
      （七）加快人才培养信息化建设
      拓展交易平台自有OA系统功能，在OA中增加人才管理功能，实现组织、人事、薪酬、人才统计等的网上管控功能，实现人才的信息查询、智能分析功能。建立内部网络培训平台，与高校科研院所合作开发标准化、模板化网络课程，将网络培训效果纳入职工考核。建立师资库，形成由党校教师、业内专家、相关领导及国内外知名大学教授组成的教师队伍师资库。建立多层次、分类型的招标投标人才资源数据库，为引进人才、用好高层次人才奠定坚实基础。
      三、结束语
确定政治路线之后,干部就是决定因素。建设一支政治坚定、作风扎实、本领过硬的高素质人才队伍，是实现公共资源交易平台持续创新发展的坚强保障。新形势下，各地公共资源交易平台更应结合自身实际，探索一条切实可行的人才开发培养之路，培养一支高素质的人才队伍，发挥人才在整合中的竞争优势。
 
       参考文献
      1.国务院办公厅.国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定. 2002年8月24日.
      2.国家发展改革委.全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年). 2013年1月05日.
     3.中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、铁道部.关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见.2012年5月12日.
 
 
      来源：《招标采购管理》    (作者：胡  军     单位：重庆市工程建设招标投标交易中心)