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城市轨道交通工程设计招标策划探析（一）

城市轨道交通工程作为市政基础设施的重要组成之一，受到各地政府的高度重视和政策扶持，近年来驶入快速发展轨道。截至2012年末，我国已有北京、上海等20多个城市投入轨道交通工程运营，并有40多个城市正在建设轨道交通工程，从建设规模和建设速度而言均属世界领先水平。
城市轨道交通工程设计工作位于项目管理的前期阶段，是工程建设的先行者和施工活动的重要依据，可以说设计单位的工作水准决定了城市轨道工程的整体质量和建设成效，其重要性不言而喻。因此，设计单位如何选择？招标要点如何把握？相关工作如何实施？这些问题均需通过招标策划逐一分析并需妥善应对，方能为设计工作提供有利的基础条件。

一、招标策划范畴类别
《礼记.中庸》语：凡事豫则立，不豫则废。“豫”通“预”，即预备、策划之意，可见预备策划是一件事情得以成功的重要条件。招标策划作为招标投标活动的起点，针对某一特定项目在招标过程中的各项影响因素进行策划，从而克服不利条件保证招标工作能够优质、高效地完成。
招标策划根据项目特点和招标人需求的不同，其工作范畴随之相应变化，一般包括项目情况调查、市场竞争调研、既有经验总结、专项情况汇报、多方会议研讨、招标方案编制等工作，具体策划内容见下文表述。
根据不同的分类口径，招标策划可以划分不同类别。如根据策划部门不同，招标策划可以分为招标人策划和代理机构策划；根据策划方式不同，可以分为会议研讨式、头脑风暴式、专家评审式、资料分析式等；根据策划成果不同，可以分为策划报告、招标方案、演示文件、口头汇报等。

二、招标策划相关依据
招标策划作为招标投标工作中的重要环节，其对招标工作成败的影响性显而易见。因此，招标策划的相应依据应当充分、完整和准确，如此才有可能获得正确的策划结果。
招标策划依据之一：工程项目情况，即城市轨道交通工程的基本状况，如工程立项批复情况、线路规划批复方案、线路经由地段地质情况、标准车站和换乘车站分布情况、工程施工工法和投资情况等，上述情况确定了项目是否具备招标条件，标段如何划分等。
招标策划依据之二：相关法律法规，即在招标投标有关法律法规的框架下进行策划，保证策划的结果符合法律规定。如投标人资格条件、招标周期天数、招标文件异议、最高投标限价、投标保证金、投标文件否决情形等均需满足法律规定的最低条件。
招标策划依据之三：项目管理需求，即招标人关于城市轨道交通工程的管理需求和管理模式等。如设计承包模式、设计标段划分、设计工作周期和节点安排、设计成果要求、设计人员投入情况、集中办公等均应根据招标人要求进行合理策划，并在符合相关法律规定的基础上尽量满足招标人的管理需求。
招标策划依据之四：地方管理规定，即与地方政府各级主管部门进行沟通，分析其对城市轨道交通工程的设计招标要求能否满足，如投标人资格的限制条件、评标委员会的组成、评标方法和标准、最高投标限价审核等，并对招标进展和招标效果进行预估，提醒招标人及时解决相关问题。
招标策划依据之五：市场竞争行情，即对城市轨道交通工程设计的投标单位进行调研，了解市场竞争行情，如具备城市轨道交通工程设计能力的投标人数量、区域分布、单位性质和从属关系、专业优势、设计人员数量、业务特长、设计费用、市场价格等。
招标策划依据之六：类似项目经验，即招标人或者招标代理机构在城市轨道交通工程设计招标领域的招标工作经验，通过类似项目的招标情况预估本项目招标进展、过程中涉及的招标问题以及应对方案等。参照已有类似项目的设计招标经验，能够合理设置设计承包模式、划分设计标段、设定投标人资格条件、确定评标方法和标准、设置最高投标限价、给予投标补偿等。

三、招标策划参与部门
城市轨道交通工程设计招标工作涉及招标人多个业务部门和招标代理机构，需要各方人员通力合作共同推进。为能协调各方人员职责分工和工作进展，招标人应当成立领导小组负责决策和整体推进，参照各地建设管理模式，小组形式以招标领导委员会居多。招标领导委员会一般由招标人总经理、主管领导和业务部门经理组成，设立主任1名，副主任1~2名，委员若干，多以会议表决方式行使工作职责。
城市轨道交通工程设计招标同施工招标不同，其专业性较强，招标工作多由招标人设计管理部门牵头，其他业务部门进行配合，具体业务则由招标代理机构实施。一般来说，城市轨道交通工程设计招标策划各个参与部门分工如下：
决策人：招标领导委员会，负责招标策划的审查和决策工作。
牵头人：设计管理部门，负责确定招标策划中的设计承包模式、设计承包范围、设计标段划分、设计工作周期、设计工作质量、设计任务书、投标文件组成、设计成果文件等要素，协调其他部门或人员，推进招标策划开展。
实施人：招标代理机构，负责组织实施招标策划、编制招标策划方案、拟订招标策划内容、提供招标工作建议、总成各方修改意见、编制设计招标方案等。
参与人：招标管理部门，负责确定招标工作程序、招标工作周期、投标保证金、评标方法和标准、设计合同条款、履约考评办法等；工程管理部门，参与确定设计承包范围、设计标段划分、设计工作周期、设计任务书、设计成果文件等；质量安全部门，参与确定设计承包范围、设计标段划分、设计工作质量、设计任务书、设计成果文件等。

四、招标策划业务流程
一般而言，招标策划由招标代理机构负责实施推进，招标策划业务流程如下：
第一步：招标代理机构接受招标人委托，承接城市轨道交通工程设计招标代理业务；
第二步：招标代理机构组建本设计招标项目组，确定项目负责人和成员；
第三步：项目负责人和招标管理部门沟通，确定招标策划编制周期和招标策划相关要素；
第四步：项目负责人和设计管理部门沟通，了解项目基本情况、设计管理需求等，编制招标策划相关内容；
第五步：招标策划专项情况汇报，由招标人确定设计承包模式、设计承包范围、设计标段划分等核心要素；
第六步：招标代理机构编制招标策划草案，进行会议汇报，由招标人研讨、确认；
第七步：招标代理机构总成招标策划方案，报招标领导委员会审查、决策；
第八步：招标代理机构按照审查意见完善招标策划内容，形成终稿并予以实施。

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